政協三亞市委員會關于推進我市生活垃圾分類工作的調研報告

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新聞發布時間:2019-06-25


習總書記在4·13”講話中明確提出支持海南建設國家生態文明試驗區,為全國生態文明建設探索經驗。實施生活垃圾分類,可以有效改善城鄉環境,促進資源回收利用,加快資源節約型、環境友好型社會建設,提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平。為加快推進我市生活垃圾分類工作,建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制,助推全市創建全國文明城市,全省創建國家生態文明試驗區,市政協將“加快推進我市生活垃圾分類處理”列為2018年的對口協商課題之一,同時“推動互聯網+垃圾分類回收,實現三亞生態文明、綠色發展”也是2018年重點提案。為此,市政協成立了專門考察調研組,由朱傳華副主席帶隊,赴吉林省、遼寧省開展了考察調研,并召開座談會,反復征求有關政府職能部門的意見,形成了本調研報告。

一、我市生活垃圾分類工作的基本情況

目前我市已建成并在使用中的生活垃圾大型處理場(廠)有高峰垃圾填埋場、生活垃圾焚燒發電廠、餐廚廢棄物處理廠。我市目前日產生活垃圾約1900噸,高峰垃圾填埋場日處理約500噸,生活垃圾焚燒發電廠日處理約1300噸,我市的生活垃圾基本上得到了有效處理。我市目前日產餐廚廢棄物約400噸,餐廚廢棄物處理廠日處理約120噸,其余的餐廚廢棄物約300噸多數流向了社會上的各類生豬養殖場和其他場所。

    目前市園林環衛局正在細化《三亞市城鄉生活垃圾分類試點工作實施方案(2018-2020)》,但是還沒有通過市政府市長辦公會議和市政府常務會議的審定。因此,目前我市的生活垃圾分類工作還沒有真正啟動。

二、我市生活垃圾分類工作中存在的主要問題

(一)宣傳引導不到位。目前我市還沒有在全市范圍內大力宣傳有關生活垃圾分類的政策和知識,宣傳力度不夠,沒有形成氛圍。部分小區雖然設置了分類垃圾桶,但是缺少必要的分類投放指導標識、宣傳手冊等,也無垃圾分類督導員引導居民投放,導致許多居民即使想要分類投放,也不知道如何正確分類。

(二)生活垃圾的分類投放工作剛剛起步,效果很不理想。目前我市生活垃圾分類投放工作還僅僅停留在試點階段,全市部分社區、單位已落實分類垃圾桶,但僅僅在形式上設置一個可回收垃圾桶和一個不可回收垃圾桶,在實際操作上,由于廣大市民對生活垃圾分類工作的重要性認識不足、專業知識缺乏,還沒有形成生活垃圾分類的意識,許多市民在投放家庭生活垃圾時,往往都是將所有垃圾裝入一個袋中,然后隨意投放到小區或路邊的垃圾桶中,大部分生活垃圾沒有真正進行分類投放。

(三)生活垃圾既沒有分類收集,也沒有分類運輸。有的試點單位的部分居民在源頭上完成了生活垃圾的分類投放,但環衛工人在收集和運輸生活垃圾時又將所有生活垃圾混在一起用車拉走,生活垃圾從分類又重新變成了不分類,這也在一定程度上打擊了居民進行生活垃圾分類的積極性。

    (四)生活垃圾沒有進行分類處理。首先,我市的居民小區、農貿市場、大型商場等周邊配套建設的垃圾屋、垃圾中轉站的功能單一,只能暫時性地混合堆放生活垃圾,沒有對生活垃圾進行分類處理的功能,也無法在中轉站實現生活垃圾的減量化,有時還存在收運不及時的現象。由于三亞天氣炎熱、降雨量大且降雨集中,垃圾中轉站堆放的垃圾很快就會散發臭味,滋生細菌、蚊蟲,周邊居民的意見很大。其次,生活垃圾在運到填埋場和焚燒發電廠后,也不做分類處理,全部混在一起填埋和焚燒。

(五)生活垃圾不分類帶來的其他問題。一是在運輸過程中造成二次污染。由于垃圾集中填埋場和處理廠,往往建設在離主城區比較遠的位置,生活垃圾從中轉站運往填埋場和處理廠的路途較遠,垃圾滲濾液往往會污染沿途路面,散發異味。二是有毒有害垃圾處置不規范,危害大。我市目前對于有毒有害垃圾的分類、運輸、處理等工作尚未起步,相關配套設施也不完善,這部分垃圾混在其他垃圾之中,被拉去填埋場和焚燒廠,未經專門處理直接填埋或焚燒,對環境危害較大。三是可回收利用的垃圾去向混亂。社區、單位、企業的生活垃圾中,有回收利用價值的垃圾,如紙制品、塑料制品、金屬等大多數被環衛工人、保潔人員、拾荒人員、居民等私自挑撿出來并處理,最后流向了私搭亂建的各類廢品收購站,去向混亂,同時拾荒人員也往往會造成生活垃圾的二次隨意丟棄,從而污染環境。

三、關于推進我市生活垃圾分類工作的建議

(一)市委市政府要高度重視生活垃圾分類工作,加強宣傳引導,營造社會氛圍。一是積極開展多種形式的宣傳教育,發動電視、廣播、報紙和網絡等全媒體,充分利用電子顯示屏、宣傳櫥窗、公告牌、標語橫幅、宣傳海報等方式,普及垃圾分類知識。二是在學校開展生活垃圾分類宣傳,將垃圾分類納入到學校課程當中,通過宣傳資料發放、知識問答、講座、實物模擬分類、有獎征文等形式,向學生宣傳生活垃圾分類常識,并通過“小手拉大手”、學生調查問卷等形式向家長、親戚和朋友進行宣傳。三是加強網格入戶宣傳組建垃圾分類督導員和志愿者隊伍,引導居民正確分類投放。

(二)提高認識,成立三亞市生活垃圾分類工作領導小組。建議參照長春市、大連市的工作經驗,首先成立三亞市生活垃圾分類工作領導小組,由市政府一名副市長擔任組長、市園林環衛局、住建局、旅游委、環保局、商務局、衛計委、執法局為主要參加單位。市園林環衛局為牽頭單位,其他單位各負其責。

    (三)讓社會資本參與我市生活垃圾分類的全過程。建議參照長春市的經驗,并采用長春市的技術和管理,由政府主導,選擇有實力的專業性大型企業參與我市生活垃圾分類的全過程工作,并選擇較成熟的同心家園四期、五期和部分高檔小區進行試點。具體的做法是:

1.在居民小區設置智能的生活垃圾分類投放、分類收集設備。在試點小區設置智能分類收集箱和再生資源收集站,小區居民憑借一戶一編碼進行掃碼開箱、分類投放生活垃圾;智能分類收集箱和再生資源收集站具有封閉收集、數據傳輸、智能稱重等功能,并可進行分類量化積分獎勵,讓參與生活垃圾分類的居民可以用積分換取生活用品,對居民進行獎勵,提高居民參與的主動性。

    2.采用互聯網技術實現生活垃圾的分類收集和分類運輸。參照長春市的經驗,讓專業企業借助“互聯網+”精準調動垃圾收運車輛,分類收集,分類運輸。

3.把垃圾中轉站升級改造為垃圾分類處置轉運站,完成對生活垃圾的分類處理。對于我市現有的垃圾中轉站,選擇一到兩個具備改造條件的進行升級改造試點工作,可以讓參與小區生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸的專業企業繼續參與對垃圾中轉站的改造工作,讓改造之后的垃圾中轉站從簡單地堆放垃圾,升級到具備可以完成對已經分類好的垃圾繼續進行隨時運到隨時分類處理的功能,如回收可再生利用的垃圾,通過粉碎、壓縮、脫水、除臭、發酵等程序處理其他垃圾,從而實現生活垃圾在中轉站的分類處理,并實現減量化,特別是能將生活垃圾滲濾液處理后,達到排放標準,直接進入城市污水管網,最后剩下的垃圾拉去焚燒發電或填埋。升級改造后的垃圾分類處置轉運站,不僅僅做到了生活垃圾的分類處理、減量化、無害化,還大大減少了生活垃圾的長途運輸成本,避免了生活垃圾存放過程中的腐爛發臭和運輸過程中的沿途污染,并且能夠保證所有垃圾的去向非常明確。在這方面,長春市已經有了成功的技術和管理經驗。

(四)高度重視有毒有害垃圾的分類、運輸處理回收工作。居民生活產生的電池、日光燈管等有毒有害垃圾量雖小,但是對環境污染還是存在一定隱患。建議市園林環衛局盡快在垃圾分類中增加有毒有害垃圾收集箱,并逐步規范處理有毒有害垃圾,同時加強有毒有害垃圾分類知識的宣傳工作,市環保局和商務局對有毒有害垃圾的運輸及處理進行監督指導。建議盡快在市委、市政府及各直屬單位集中辦公的地方設立有毒有害垃圾的專用收集箱,并加大宣傳力度。然后以政府購買服務的方式委托專業環保公司進行收集、運輸、處理,爭取在短期內,我市在有毒有害垃圾的分類、收集、運輸、處理等工作上取得明顯實效。

(五)整體規劃布局可回收垃圾收購點。2012年商務部確定我市為全國第三批再生資源回收利用體系建設試點城市,2014年市政府批準實施《三亞市再生資源回收利用體系建設實施方案》,按方案重點扶持建設2個集散市場和4個分揀中心,這樣我市基本上可以構建完成回收站、分揀中心、集散市場三位一體的再生資源回收體系網絡格局,實現再生資源的初步回收利用,大大減少環境污染。但是由于2014年我市撤鎮設區,土地利用規劃、建設項目用地等重新調整,原定的項目用地也碰到了重新調整的問題,原已建好的6個項目中有3個項目又在拆違行動中被拆除。針對我市再生資源回收利用體系建設試點項目未能列入我市城市總體規劃,造成建設項目用地無法落實的情況,建議市政府將再生資源回收利用體系的用地需求項目列入城鄉建設規劃當中,整體規劃布局可回收垃圾收購點,落實建設用地,嚴格按建設標準進行試點項目建設,既爭取早日完成試點城市體系建設工作任務,也保證我市可回收垃圾的明確去向。

(六)著眼長遠,盡快啟動垃圾分類的立法工作。目前海口市制定的《海口市生活垃圾分類管理辦法》,已由海南省第六屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2018年8月2日批準,自2018年11月1日起施行,讓生活垃圾分類工作有法可依。建議我市也要著眼長遠,盡快制定有關生活垃圾分類的政府規章制度,并按程序盡快啟動生活垃圾分類的立法工作。


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