政協三亞市委員會關于將崖州中心漁港打造成為海南省南部漁貨交易中心的調研報告

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新聞發布時間:2019-05-24

 

2018年三亞市政府工作報告提出要將崖州中心漁港打造成為海南省南部漁貨交易中心,為助推這一目標盡快實現,市政協“將崖州中心漁港打造成為海南省南部漁貨交易中心”列入年度協商計劃,成立了專題調研組,深入崖州中心漁港調研,并先后赴山東威海、福建福州以及文昌、陵水考察學習。調研報告初稿形成后,調研組多次召開座談會,廣泛征求海洋漁業、規劃、城投等相關職能部門,各漁業合作社理事、養殖大戶、漁業生產大戶以及漁港建設專家學者意見建議,并于2018517日在七屆市政協第八次常委會議上進行了專題協商,最終形成了本調研報告。

一、崖州中心漁港項目概況

崖州中心漁港(以下簡稱中心漁港是服務國家南海戰略以及實現三亞“三港分離”戰略目標的重要港口,位于崖州灣寧遠河入海口西側,南入南海,東臨保港村,西連鹽灶河,北接海南環島高速,距市區約50公里規劃陸地用地面積1300畝,水域1400畝。

中心漁港項目于2003年啟動,但由于各種原因,該項目建建停停,開發主體也多次變更。20136月,民生藍海公司恢復啟動中心漁港建設,但20149因建設資金、征地、土地政策等原因,請求市政府全面接收該項目。201411月,市政府要求三亞城市投資建設有限公司(以下簡稱三亞城投公司)負責融資、回收、續建中心漁港項目,確保按時序完成老漁港的搬遷。三亞城投公司隨即成立三亞崖州港灣投資有限公司(以下簡稱城投港灣公司)啟動相關工作,并于201681建成開港。截至目前,項目已完成一期投資25億元,主要建設700畝港池1060漁港碼頭、1座凍庫(冷藏能力1.65萬噸)、1制冰廠(日制冰620噸,儲冰能力6500)、1交易中心(2.9萬平方米)1綜合樓(0.49萬平方米)、2保障性住房(1.26萬平方米)、市政路網工程等生產生活配套設施;二期待建投資約5億元,主要建設二期碼頭及疏浚,二期碼頭長300米,港池650畝。

就中心漁港的硬件來看,其完全具備打造成海南南部漁貨交易中心的基礎條件,但目前中心漁港的實際運營狀況仍與預期目標存在較大差距。據統計,自201681日至2018630日,中心漁港進港交易漁船累計2.04萬艘次,卸漁貨6.9萬噸,日均進港卸貨漁船28艘次,日均卸港量為98噸,平均每艘次漁船卸港量僅為3.5噸左右。2017年海南全省的海洋漁業捕撈量約為130萬噸,中心漁港的卸港量只有2.2萬噸,只占全省總捕撈量的1.7%,只有漁港設計卸港量的10%左右,比原來舊漁港日均卸港量減少了80%左右。

二、崖州中心漁港目前存在的主要問題

(一)規劃站位不高,部分設施設計不合理。崖州中心漁港項目在規劃時僅考慮了舊漁港的搬遷問題,沒有站在服務國家南海戰略和全島漁業產業發展的高度來設計,也沒有對南海外海的漁業資源量和全國的海鮮消費市場進行科學測算,不利于將崖州中心漁港打造成海南南部漁貨交易中心這一目標的實現。比如中心漁港的控制性詳細規劃中:僅按20萬噸/設計卸港量;僅設計了一個占地57.8畝的交易中心,兩個占地80.57畝的凍庫(總容量1.2萬噸),兩者138.37畝,占中心漁港總用地的10.6%,其余的大部分土地是商業服務用地。

同時,經實地調研發現,漁港內部分設施設計不夠合理,導致漁港的優質資源難以得到有效利用:一是漁港航道的口門設計太小。中心漁港港池水深達到7-8米,理論上可以停靠近萬噸的漁船,目前航道口門開口只有160米,疏浚部分只有100米,許多漁民反映200噸以上的漁船晚上回港時難以找到航道的口門,操作稍有偏差就會擱淺。二是港池太小且水動力不足。中心漁港沒有像國內許多港口一樣將避風、停泊及交易功能分區域規劃建設,而將避風、停泊及交易功能都集中在同一區域,港池設計太小且屬于內港池,水動力先天不足,極易造成污染。三是港池水面面積的有效利用率較低。一期工程港池的水面形狀為外寬內窄的喇叭狀,港池北端最窄約110米,南端最寬約490米,平均寬度約300米,在港池南端只有一道防波堤,港池的航道出口方向為西南方向由于崖州灣海面長年刮西南風,港池外的海浪會不斷地從航道口門直接涌向港池之內,使得港池南部區域水面開闊處的海浪較大,不便于漁船停泊,大部分進港漁船主要停泊在港池北部區域水面狹窄處,或者直接停靠在漁港碼頭上,港池實際利用水面初步估計為設計水面的30%。由于多數漁船愿意停泊在港池北部海浪最小的地方,這里又正好是港池水面最窄處淡水、油料、冰等物資的補給點,從而造成港池局部相當擁擠,漁船進出很不方便,許多漁船也因此擔心一旦發生火災,難以快速疏散。四是漁港碼頭的有效利用率低。漁港的功能劃分布局不合理,淡水、油料、冰等物資的補給點占據了漁港碼頭約1/3的岸線,漁港碼頭其余2/3的岸線又沒有漁貨的漁船和其他船只長期停靠,需要進港交易漁貨的漁船常常無法順利停靠碼頭,漁港碼頭的有效利用率低。五是配套設施不完備。目前,中心漁港還沒有配套漁網修補、漁機維修、漁船修理、船塢、規模餐飲住宿、交通、物流等配套設施,三亞老漁港的配套設施又因棚改拆除,漁船要換一個小零件都要跑到陵水等地。

(二)管理專業化不強,難以滿足漁港發展需要。中心漁港建成后,一直由市城投公司負責管理,但是市城投公司并不是專業的港口管理企業,不僅缺乏漁港管理的經驗和專業人才隊伍,也缺乏管理漁業、漁船、漁民的有效手段,難以滿足漁港標準化和現代化的需要。同時,中心漁港的管理運營還存在企業與其他行政主管部門多頭管理、權責不清的現象,形成了誰都管,誰都管不到位的不利局面。目前,中心漁港的碼頭、護岸、港池等生產性配套設施管理成本過高,冰廠、冷庫、交易中心等經營性配套難以實現盈利,冰廠甚至出現較大的虧損,運營管理不僅無法與國內先進漁港相比,與原來由三亞港務局管理運營的老漁港相比也存在不小的差距。

(三)經營環境不佳,吸引漁船體量小、數量少。搬遷以前,老漁港除三亞的本地漁船外,本省儋州、臨高、陵水、瓊海的漁船,還有臺灣、香港、廣西、廣東、福建等地的漁船都進港卸漁貨。但自搬遷至中心漁港后,我市200左右的主力漁船基本上都沒有回到中心漁港卸漁貨進港卸漁貨的大多為100以下的小漁船臺灣、香港、廣西、廣東、福建等地漁船幾乎沒有進港停靠。之所以出現這種情況,除了港口規劃設計不合理的因素,還有港口經營環境較差的原因。

在搬遷前的老漁港共有較大的凍庫9家、冰廠3家、油料和水供應點多家,在價格和服務上形成了良性競爭。而在目前的中心漁港交易中心一樓57個鋪面由老漁港的批發經營商承包經營,但實際營業的只有56家,二、三樓尚在招商中;凍庫一樓速凍車間由三亞崖州港灣投資有限公司經營,二樓冷凍車間由福巨合公司承包經營,三樓尚在建設安裝中;冰廠由三亞崖州港灣投資有限公司經營;油料、淡水獨家經營。進駐交易商數量少和凍庫、冰廠、油料、淡水等獨家經營,造成了漁貨的收購價格和冰、油料、淡水等重要物資的供應價格壟斷,對大漁船、大漁業企業缺乏吸引力。調研過程中,有的漁船老板反映,同樣一船漁貨拉到陵水新村港交易要比在中心漁港交易多賣5-6萬元錢

此外,搬遷以前,大部分擁有較大捕魚船隊的老板都同時擁有自己的凍庫、冰廠和長期固定的合作交易商,形成了長期合作共贏的固定商業鏈。中心漁港建成開港后,這些較成熟、固定的商業鏈條幾乎已經全部打亂打斷擁有較大捕魚船隊的老板沒有了自己的凍庫和固定的合作交易商,于是紛紛將捕撈到的漁貨送到廣東、福建等地我省其他漁港承包凍庫的老板沒有了自己固定的漁船隊伍,不得不到儋州等地收購漁貨,以維持凍庫的經營,甚至在中心漁港碼頭銷售的冰鮮有的也是來自于儋州、陵水等地,以滿足三亞本地的市場需求,造成了三亞的海鮮價格普遍偏高。這些都造成三亞的漁業資源和財富的大量流失。

(四)用地手續不全,經營性資產難以發揮效益。目前中心交易中心、庫、制冰廠在沒有取得土地證的情況下,建成并投入使用。其規劃用地性質全部是二類倉儲用地,只能以招拍掛方式進行出讓,但這些地均涉及海岸帶200米管控問題按照《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理實施細則》的規定,這些土地不能辦理出讓手續,能在調整規劃性質為港口、碼頭等用地的情況下,才能以劃撥方式辦理供地手續。市城投公司因為這個問題無法辦理土地證,從而無法進行工程竣工驗收,特別是無法辦理消防驗收手續。中心漁港目前實際上處于手續不全、不完備的運營狀態,這也直接導致冰廠、冷庫、交易中心及在建的商業配套等經營性配套設施不能出租或出售,難以發揮應有的效益。

(五)發展方向不明,人工島及腹地沒有有效開發。中心漁港項目中的人工島和相鄰1平方公里的土地開發項目為我市儲備了2300多畝濱海用地,這可以說是我市乃至全省沿海最完整的一塊待開發用地,岸線資源優良、環境優美,潛在價值巨大。但目前對該地塊的后續開發仍沒有明確的方向和規劃,制約了中心漁港項目的發展。

    三、山東、福建漁港建設及漁業發展的經驗                                                                                                                                                         

(一)最大限度地積聚漁業資源。山東榮成的漁港主要分為兩類,一類是政府投資的群眾漁港,如石島港,可以停泊各類漁船、卸港各類漁貨。另一類是龍頭企業的專漁港無論是哪類漁港,都建有足夠多的凍庫,如在石島港及周邊,有大小凍庫622座,總容量190多萬噸。榮成靖海集團、好當家集團不僅有自己的遠洋捕撈船隊,還有企業自己的專屬漁港企業取得土地使用權后,自己建設漁港和凍庫等配套設施,從而從根本上保證了遠洋捕撈的漁貨絕大部分能回到榮成。榮成的遠洋捕撈船隊遠赴太平洋、大西洋、印度洋公海捕撈,80%以上的漁貨都回到了榮成。

(二)充分吸納社會資本參與在加大政府投入的同時,鼓勵多元化投資的漁港投資建設機制,有效吸引民間資本投資建設漁需物資供應、船舶維修、水產品加工、水產品交易市場等經營性服務設施。如福州馬尾港的名成水產品市場,由經營海洋捕撈、海水養殖、水產品運輸等的專業性大型企業名成集團通過招拍掛取得土地使用權后,建成了碼頭、庫、冰廠、交易市場、管理中心、酒店等。投資10億元的名成水產品交易市場占地只有300畝,碼頭岸線只有300多米,年交易量為300萬噸活鮮和凍鮮各占一半,年交易額超過300億元,其中70%的產品來自福建省外,滿足福建本地市場需求50%以上的產品又銷往了福建省以外,真正實現了水產品買全國賣全國,使得福州市的海鮮價格遠遠低于三亞市。

    (三)大力推進漁業產業化發展山東榮成港或漁港周邊,不僅港池、碼頭、庫、冰廠,還有冷鏈物流、服務保障、精深加工等企業,并互聯網+等新經濟、新業態緊密融合,引導海產品向精深加工方向發展,漁貨經過低溫冷藏、精深加工后,銷往全國甚至全球,串聯出一條捕撈、儲存、加工相銜接的產業鏈比如全球90%的魚油保健產品出自榮成,從而使得漁貨的附加值大幅提升反過來又更加促進了漁港經濟的繁榮 

四、將中心漁港打造成海南省南部漁貨交易中心的建議

(一)充分認識中心漁港的戰略定位今年413日,在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上,習近平總書記發表了重要講話,鄭重宣布黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確了我省的戰略定位之一是國際旅游消費中心,也明確指出要把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶加強重點漁港和避風港的建設今年4月,國家發改委、農業農村部聯合印發《全國沿海海港建設規劃(2018--2025)》,規劃期內將支持我省建設中心漁港5座,推動形成大三亞圈6個海港經濟區按照習近平總書記4·13重要講話、中央12號文件精神以及國家發改委、農業農村部文件的要求,建議進一步認識中心漁港的戰略定位,做大做強中心漁港,以積聚太平洋、印度洋的海洋漁業資源,配合并適應我省自貿區的建設,讓中心漁港既成為我市經濟發展新的增長極,又成為國家重大戰略服務保障區的基地。

(二)重新調整中心漁港的規劃設計建議立足海南自貿區(港)建設,站在服務國家南海戰略和全島漁業產業發展的高度瞄準南海外海的漁業資源和我國內地的海鮮消費需求,對中心漁港進行重新規劃設計。

1總體設計思路:將中心漁港定位為海南南部的漁貨交易中心、面向全國的漁貨集散中心、面向海上絲綢之路的漁貨精深加工中心。吸引從南海近海、外海捕撈回來的漁貨和周邊人工養殖的水產品大部分進入中心漁港交易;以中心漁港為集散中心直接面向全市、全省、全國的消費市場銷售活鮮、冰鮮;逐步實現漁貨精深加工,將產品銷往全國和海上絲綢之路的國家。在此基礎上發展海洋漁業觀光體驗游,實現漁旅融合發展。

2目標漁船:在充分保障本地漁船的基礎上,吸引200噸以上直至近萬噸的大漁船入港停靠交易實現與陵水新村漁港、文昌清瀾漁港的功能區別。

3.目標收購、交易量設計中國水產科學研究院南海水產研究所的最新研究成果表明,南海外海主要大洋性魚類資源量(生物量)為:鳶烏賊520萬噸、金槍魚38萬噸、鰹類85萬噸、鲹類51萬噸、日本烏魴48萬噸,年可捕撈量約為600萬噸。中心漁港要真正成為海南南部漁貨交易中心年收購量至少要達到這部分可捕撈量的1/3,即200萬噸。定位這一目標,中心漁港應當規劃設計總容量為20萬噸、年生產能力為200萬噸的凍庫,和活海鮮、冰海鮮年交易量為100萬噸以上的交易中心。

    4防波堤和航道口設計進一步提高港池防浪、阻沙能力和水體交換效率,擴大航道口門滿足大型漁船安全雙向進出需求。可以考慮采納專家和漁業企業的建議,在第一道防波堤之外從納泥島開始向東構筑第二道防波堤,與目前現有的第一道防波堤形成一個朝東偏南方向的航道口門同時將第一道防波堤的西段去掉一部分,航道口門擴大

5港池和碼頭設計:一是將港池所有邊界自然放坡的岸線全部建成直立式堤壩二是在港池內搭建浮體碼頭,方便漁船卸貨、交易,以此來擴大碼頭岸線的有效使用長度,同時也擴大港池內可使用錨地的面積,解決碼頭和港池的擁堵問題,最終提升中心漁港的生產能力。

    6土地使用規劃設計建議按照交易中心年交易量100萬噸以上、凍庫總容量20萬噸以上的規模來重新調整中心漁港的土地使用規劃同時規劃好足夠的冷鏈物流、海鮮產品加工的用地。建議在中心漁港二期用地范圍內,在保港沿海岸線東南角的位置,規劃編制制冰廠、漁網修補、船舶機械修理、漁船維修等服務用地,配套制冰、補網、修機械、修船等業務。至于現有交易中心、庫、制冰廠的用地問題,要盡快通過漁港用地規劃調整,將用地規劃性質變更為港口用地劃撥給港口管理企業,辦理土地使用證,完善工程驗收手續

(三)理順中心漁港的經營管理體制。建議成立中心漁港項目移交工作領導小組,由領導小組按照公益性和經營性的原則對中心漁港項目配套設施進行劃分,統籌做好項目資料、資產、債權債務的移交工作。一方面,盡快將公益性配套設施移交給相關職能部門管理,如:將碼頭、護岸、港池、航道、防波堤、綜合樓、導助航設施移交給市海洋漁業局;將消防站移交給消防主管部門;將污水處理站移交給市水務局;將公租房移交給市住建局;將港區路網、垃圾中轉站移交給崖州區政府;將人工島、1平方公里土地移交市土地儲備中心收儲。另一方面,將冰廠、冷庫、交易中心及在建的商業配套等經營性配套設施劃轉給我市專業港口管理國有企業經營管理;若現有港口管理企業經營管理能力不足,建議整合資源盡快成立一家集貨港、漁港、旅游港為一體的國有大型港口管理企業,如三亞港航控股集團或三亞港口集團,實現專業化管理。

(四)盡快改善中心漁港的經營環境。建議中心漁港重新規劃的交易中心、凍庫、冷鏈物流、食品加工等用地,全部采用招拍掛的方式出讓,讓中標取得土地使用權的企業自己出資建設、自己管理、自己經營。特別是凍庫的用地出讓,一定要學好山東、福建的經驗,設定嚴格的條件,首先保證讓擁有捕撈船隊的專業性漁業企業取得土地使用權,讓他們自己投資,自己建設,自己管理,自己經營凍庫,形成競爭機制。同時出臺政策,鼓勵社會資本建設凍庫,鼓勵企業進行海洋漁業資源的精深加工冷鏈物流,以此來保證南海外海,特別是中沙、西沙、南沙的漁業資源能源源不斷地回到三亞,積聚在中心漁港,推動三亞的經濟發展。交易中心的用地要設法吸引類似于福州馬尾名成集團這樣的專業企業取得土地使用權,讓這樣的企業來投資、建設、經營交易中心。

(五)樹立品牌意識促進漁旅融合發展目前,三亞市常住人口近70萬,三亞市年接待游客近2千萬人次,且在全島自由貿易試驗區(港)的歷史機遇下,越來越多的游客將進入三亞。而海鮮產品作為廣大游客普遍喜愛的旅游消費品之一,消費需求量極大,建議進一步樹立品牌意識,大力推進漁業產業化,實現漁旅融合發展:一是注冊和培育“三亞海鮮”品牌,建立三亞出口海鮮的質量評價體系,依托崖州中心漁港向全國和海上絲綢之路沿線國家出口“三亞海鮮”品牌的活鮮、冰鮮凍鮮。二是以中心漁港為中心,打造一條捕撈、儲存、加工相銜接的產業鏈,帶動冷鏈物流、精深加工、漁船建造維修等相關產業發展。三是充分利用好中心漁港內的人工島及腹地的2300多畝優質土地,打造漁人碼頭或曬漁貨廣場,實現漁旅融合發展。

總之,在市委、市政府的正確領導下,市城投公司已經完成中心漁港項目的接收、續建、搬遷任務,順利實現開港目標,為將中心漁港打造成海南南部漁貨交易中心打下了良好的基礎。接下來,我們要盡快解決中心漁港規劃、交易、管理、土地等方面的問題,同時合理配套冰廠、凍庫、交易市場,讓中心漁港能夠確保大量漁船安全停泊快捷卸貨、快速交易。在此基礎上,大力發展冷鏈物流、精深加工、觀光旅游等產業,盡快實現將中心漁港真正打造為海南南部漁貨交易中心的目標


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