關于我市“農村廁所革命” 建設情況的調研報告

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新聞發布時間:2019-04-23

為貫徹市委、市政府“雙十行動”,推進我市“農村廁所革命”民生幸福工程建設,根據市政協2018年度協商工作計劃,市政協社會法制委員會組織開展“農村廁所革命”專題調研。5月14日至18日,韋忠清副主席率專題調研組赴安徽合肥廬江縣、山東濟南章丘區等地學習考察“農村廁所革命”的成功經驗和做法;6月26日,韋副主席又帶領調研組對我市“農村廁所革命”建設情況開展深入調研;8月9日,韋副主席主持召開專題協商會議,就三亞市“農村廁所革命”民生幸福工程建設問題,與市農工委、政府辦、旅游委、農業局、住建局、園林環衛局、愛衛辦,海棠、吉陽、天涯。崖州區政府,育才生態區管委會負責人進行民主協商。現將調研情況報告如下:

 一、我市“農村廁所革命”建設基本情況

(一)我市“農村廁所革命”建設進展情況

根據省、市“農村廁所革命”工作部署,我市各區和有關部門認真制訂農村改廁總體目標和年度計劃,嚴格細化戶廁規格標準,周密統籌改廁資金,精心組織開展農村廁所建設,強化改廁工作督導,取得了顯著成績。截止2017年底,我市農村總戶數71900戶中已完成改廁68196戶,尚未改廁3704戶,衛生廁所普及率達94.84%(其中:三格化糞池式廁所56240戶、三聯沼氣池式廁所11956戶)。2018年2月《三亞市農村改廁三年工作計劃》印發以來,全市五個區積極籌措改廁資金共計3409.97萬元,為改廁有序開展創造了有利條件。截至5月止,天涯區已完成文門村17戶、梅村30戶整村推進農戶廁所建設施工,其他區正在加緊籌備立項、審定和招投標事宜,計劃從7月1日起全面動工建設農村廁所。此外,2016年以來,我市美麗鄉村示范村共興建了30座公共場所。

(二)我市“農村廁所革命”建設存在的主要問題

1.2018年2月《三亞市農村改廁三年工作計劃》實施以來,各區的農村改廁工作進展不夠平衡,有些區7月份才開始啟動改廁工程建設。

2.各區對農村廁所改造經費的投入尚顯不足,農村廁所管理還不到位,存在重建設、輕管理現象,改廁后續管護服務工作還有欠缺。

3.農村公共廁所建設嚴重滯后,許多村莊甚至連一座公共廁所都沒有,“一廁難求”問題相當突出,市民游客到鄉村經常遇到“如廁難、難如廁”的問題。

4.2012年前市愛衛辦建造的“三格化糞池”和市農業局建造的“三聯沼氣池”式衛生廁所,村民不注意修繕保護,廁所木門損壞嚴重,部分廁所陳舊老化,個別廁所天花板已開裂,廁所結構比較差,已不符合“農村廁所革命”的要求。

5.由于大部分村民現已不再養豬養牛,沼氣池已無原料可用,巧婦難為無米之炊;許多農戶用的沼氣表和沼氣灶已損壞且不及時更換,村民已停止使用沼氣;因沼氣池年久失修,部分村民已不再使用“三聯沼氣池”式衛生廁所。

6.由于我市農村基礎設施不配套,污水處理管網尚未鋪設,部分村民的廁所未接駁自來水,農村旱廁大量存在;村民的思想觀念還相對落后,衛生意識淡薄,生活污水、廁所污水和家畜糞液隨地排放、就地滲透,嚴重污染了農村的生態環境,存在引發傳染病的隱患,影響到群眾的身體健康。

二、安徽、山東“農村廁所革命”的成功經驗和做法

安徽是我國“農村廁所革命”開展較早且做得較好的地方,被樹為全國典型范例,吸引全國各地紛至沓來學習取經。考察組在合肥期間,深入廬江縣萬山鎮卅埠村和湯池鎮三沖村改廁點進行實地考察,詳細聽取農村改廁及改廁后續管護服務工作情況介紹,現場觀摩三格化糞池建設使用并入戶了解農戶對改廁工作滿意程度。他們的具體做法是:在一般農村地區,推廣使用裝配式三格化糞池廁所;在城鎮污水管道覆蓋到的村莊和農村新型社區,推廣使用水沖式廁所;在重點飲用水源地保護區內的村莊,全面采用水沖式廁所,建立管網集中收集處置系統,實現達標排放。同時,鼓勵各地把農村改廁與污水處理相結合,推廣使用單戶和多戶并聯的一體化處理設備。改廁模式以“六主六輔”為主,即:改廁方式以改建為主,新建為輔;改廁選址以院內為主,院外為輔;廁屋建設以農戶自建為主,政府補助為輔;便器選擇以政府采購為主,農戶個性選擇為輔;質量監管以專業管控為主,多方參與為輔;日常管護以農戶自管為主,社會管護為輔。

山東的“農村廁所革命”也開展得有聲有色,成效顯著。在濟南市,考察組先后到章丘區繡惠街道辦事處施家崖村和刁鎮白衣村就美麗鄉村建設、三格化糞池式無害化衛生廁所改造情況進行深入學習考察。據了解,濟南市農村廁所無害化改造工作已全部完成,廁所日常管護以農戶自管為主,糞渣清運則采取社會化服務模式,由抽糞車將各家各戶糞渣清運到區污水處理站進行集中處理,不僅改善村民的生活質量,而且改廁后的糞渣經無害化處理后還能就近用于農業觀光園、農作物種植基地等的澆灌施肥,形成農業生態良性循環。

    “改廁一小步,文明健康一大步。”合肥、濟南兩地“農村廁所革命”可資學習借鑒的成功經驗和做法主要有:農村廁所建設以政府引導扶持與農民為主體的方式開展,體現了黨以人民為中心的發展思想,改廁依靠農民,改廁為了農民,因此得到了廣大農民的衷心擁護和積極參與,農村廁所建設成績斐然;農村廁所建設因地制宜、因戶施策,不搞一刀切,針對一般農村地區、污水管道覆蓋村莊和農村新型社區、重點飲用水源地保護區內的村莊采取不同的建設模式,體現了以人為本的科學發展觀;農村廁所實施三格化糞池處理方式,便于清渣和取糞,密封性、防滲漏、無害化處理效果較好,得到廣大農民的普遍認可,廁所建設進展順利;農村新型社區污水管網實現全覆蓋,處理體系成熟,為農村廁所高標準建設奠定了堅實的基礎;創新廁所管護服務模式,糞渣清運采取社會化服務,集中進行生化處理,變廢為寶,形成農業生態良性循環,促進農村可持續發展、綠色發展。

  三、我市“農村廁所革命”建設的意見和建議

“它山之石可以攻玉。”學習借鑒安徽、山東“農村廁所革命”建設的成功經驗和做法,結合三亞的實際情況,提出我市“農村廁所革命”建設的幾點意見和建議。

(一)要加大農村廁所建設資金投入力度。各區和有關部門要高度重視“農村廁所革命”,花大力氣狠抓這項民生幸福工程,積極主動統籌安排改廁資金,按照《三亞市農村改廁三年工作計劃》的時間節點,力爭三年內按質按量完成農村廁所的建設任務,實現農村衛生廁所普及率達到100%的工作目標。

(二)要完善農村基礎設施建設。高標準建設農村廁所,必須加強自來水、污水處理管網等基礎設施配套建設,實現村村通自來水、戶戶接入使用自來水,同時建立農村生活污水治理體系,將農村衛生戶廁污水等納入市政污水管網,改善農村衛生環境,提升農村生活品質。

(三)要加強農村廁所的修繕維護。各區和有關部門應全面開展農村改廁普查,掌握戶廁使用和維護情況,建立健全戶廁檔案,實行動態跟蹤服務,加強農村改廁質量的有效監管;應對那些還在使用但有所損壞的沼氣池式衛生戶廁進行全面修繕,以維持其正常使用功能。

(四)要加強農村公共廁所建設。將農村公廁納入本轄區基礎設施建設總體規劃,按照數量充足、功能齊全、設施完善、理念超前、管理有效、保障到位的要求建設農村公廁,有效解決群眾“如廁難、難如廁”問題,讓農村廁所逐漸“城市化”。充分發揮政府主導作用和市場經濟功能,在政府注入導向性資金的同時,積極創新公廁投入機制,廣開投資渠道,積極吸引社會資本參與共廁建設管理,共建共享。

(五)要運用市場機制打造廁所管理服務新模式。學習借鑒安徽、山東的成功經驗和做法,農村廁所的日常管護以農戶自管為主,糞渣清運則引入市場機制,采取社會化服務模式,由抽糞車將各家各戶糞渣清運到定點處理站進行集中無害化處理,實現廢物回收利用,構建生態環境良性循環嶄新模式。

    (六)要加強“農村廁所革命”的宣傳教育。應讓老百姓明白,廁所不僅是人們日常生活的必備設施,而且事關農村生態環境衛生、傳染病防控和人們的身體健康,是一個地方文明衛生程度的重要標志,從而樹立起“不是政府要我建廁所,而是我要建廁所”的正確理念,積極參與到“農村廁所革命”建設的熱潮中,努力改善生活環境質量。應教育群眾樹立起衛生意識,養成良好的衛生習慣,主動投身到我市文明大行動和創文鞏衛工作中,不斷提高農村生態文明和精神文明建設水平,為實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村加磚添瓦。  


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