我市山區生態保護、生態補償調研報告

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新聞發布時間:2019-03-01

為貫徹落實《中共三亞市委關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》,根據政協三亞市委員會2018年度協商工作計劃調研工作安排,市政協民宗委組織部分政協委員和相關職能部門成立調研組,對我市山區生態保護、生態補償情況進行專題調研,現將情況匯報如下:


一、我市生態補償的基本情況(2011-2017)

我市生態核心區為西北部山區(育才生態區和天涯區高峰片區),總人口達3萬多人,涉及生態補償林地總面積30多萬畝(公益林20多萬畝),農民可供耕作的土地較少,人均不足兩分地,大多為坡地沒有基本水田,生態保護與開墾耕作的矛盾較為突出。

為保護好我市核心生態區,2011年初,市林業局制定了生態補償工作方案并報請市政府同意,在抱安村開始實施生態效益補償財政補貼試點工作。劃定抱安村生態補償管護面積5.93萬畝,經村小組、村委會及轄區政府三級審核后報市林業局,確認補貼村民768人(即2010年12月31日起年滿18周歲的本村戶籍村民,每人每月補貼200元)在此基礎上,我市于2011年10月出臺了《三亞市生態效益補償財政補貼暫行辦法》(以下簡稱《補貼辦法》),規范了生態效益補償財政補貼的各項工作。

2012年至2015年,先后增加了天涯區扎南村,育才生態區管委會那會村、青法村、雅亮村為生態補償地區,生態補償管護面積擴大到19.63萬畝,生態補償村民增加到5444人,補償金額4年共2776.18萬元。2015年,我市完善和修訂出臺了新的《三亞市生態效益補償管理暫行辦法》,進一步規范了補償區的準入審核、補貼資金的標準等。將補償區域未滿18周歲的村民納入補償對象,補償標準為18周歲以上補償對象200元/人*月,未滿18周歲補償對象60元/人*月,初步實現了生態補償區域補貼人口的全覆蓋,并規定了嚴格的獎懲制度。該辦法已于2016年1月1日開始實施。

2016年下半年增加育才生態區管委會雅林村、明善村;天涯區臺樓村等3個村委會為生態補償地區。列入生態補償地區的8個村委會共劃定生態補償管護面積34.60萬畝,補貼村民14884人,2016年發放補貼資金1909.27萬元。

2017年9月,根據《中共三亞市委書記專題會議紀要》七屆第2號要求,由市林業局牽頭完善生態補償機制,將未成年人的生態補償標準提高到成年人水平,從當年下半年開始實施新標準,即補償對象補償標準統一為200元/人*月。同年下半年,增加育才生態區那受村委會為生態補償地區。列入生態補償地區的9個村委會共劃定生態補償管護面積40.29萬畝,補貼村民17397人,2017年發放補貼資金3453.15萬元。

2018年我市確定天涯區扎南村、臺樓村、立新村、抱龍村、抱前村和育才生態區抱安村、那會村、青法村、雅亮村、雅林村、明善村、那受村共12個村委會為生態效益補償地區,年初由村委會對本村補償人員進行登記造冊,公示無異議后報區政府(管委會)審核確定,最后確定補償人員名單報市林業局于財政局備案。

 

二、主要成效

7年來,全市共發放補貼資金合計8303.80萬元。

隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心,并通過幾年來生態效益補償工作的實施,生態補償區域的森林資源保護已取得了實實在在的成效,有效遏制了貧困山區(同時又是核心生態區)村民毀林開墾、靠山吃山的勢頭,既保護生態環境,調整農村產業結構(村民利用補貼資金發展養殖業或其它非林產業),又增加了農民收入,深受村民群眾的支持與歡迎。自發管林護林成為村民群眾的共識,真正實現了“生態得保護,農民得實惠”的雙贏效果,促進了社會的和諧健康發展。這將充分發揮財政轉移支付資金作用,同時促進我市森林資源管護工作。

 

三、存在的問題

(一)個別村小組管護林區內小面積的毀林開墾和蠶食天然林的行為仍時有發生,基層林業主管部門對毀天然林種植經濟林的初期行為未能及時發現和組織清理;對已發現的毀林地塊管控不到位,造成管后復發的情況。

(二)部分村小組所處地域為天然公益林、生態林,生產經營主要是種植檳榔等經濟果樹,沒有很好的發展林下經濟,村民收入來源不穩定,生活水平偏低。

(三)全市各區都有天然公益林、生態林,生態補償還沒有達到全覆蓋。

四、建議

一是加大宣傳教育,不斷增強保護生態環境意識,采取進村入戶宣傳、以實案說法、掛標語橫幅警示、送法宣講座談等多種形式,大力搞好補償區域內村民的法律法規知識宣傳教育,特別是普及林業法規知識,提高村民群眾遵紀守法和愛林護林的自覺性;

二是加大扶持生態區農民脫貧致富力度,采取政府貼息貸款的方式解決農民生產資金問題,并提供種苗和技術支持,指導村民利用好補貼資金發展非林農副產業、尤其是林下經濟,對現有經濟林地進行精細化管理,逐步提高村民收入;

三是進一步增加生態保護區補償范圍,爭取明年將符合標準的村民全部列入補償對象;

四是由林業局商財政局進一步加大我市生態核心區的生態補償力度,將現有補償標準再適當提高。

 

附表:2011—2017年生態效益補償數據匯總表

                       

 

政協三亞市民族宗教聯絡委員會

2018年5月22日


 

 

2011—2017年生態效益補償數據匯總表

年度

村委會

管護面積
(萬畝)

補貼人數

補貼金額
(萬元)

2011

育才抱安村

5.93

768

165.2

小計

5.93

768

165.20

2012

育才抱安村

5.93

853

170.16

鳳凰扎南村

4.81

1189

264.72

小計

10.74

2042

434.88

2013

育才抱安村

5.93

860

155.24

鳳凰扎南村

4.81

1223

256.52

育才那會村

3.34

799

48.94

小計

14.08

2882

460.70

2014

育才抱安村

5.93

879

212.96

鳳凰扎南村

4.81

1249

302.76

育才那會村

3.34

816

188.74

育才青法村

2.38

1677

203.24

小計

16.46

4621

907.70

2015

育才抱安村

5.93

920

183

天涯扎南村

4.81

1254

234.36

育才那會村

3.34

843

163.56

育才青法村

2.38

1699

346.86

育才雅亮村

3.17

728

45.12

小計

19.63

5444

972.90

2016

育才抱安村

5.93

1242

244.56

天涯扎南村

4.81

1626

328.27

育才那會村

3.34

1188

217.86

育才青法村

2.38

2175

444.22

育才雅亮村

3.22

964

192.79

天涯臺樓村

6.28

2196

145.33

育才明善村

3.70

1515

101.49

育才雅林村

4.94

3978

234.75

小計

34.60

14884

1909.27

2017

育才抱安村

5.93

1275

205.34

天涯扎南村

4.81

1630

354.61

育才那會村

3.25

1213

261.97

育才青法村

2.38

2221

491.20

育才雅亮村

3.17

984

203.59

天涯臺樓村

6.28

2180

445.89

育才明善村

3.70

1537

339.65

育才雅林村

4.94

4070

876.47

育才那受村

5.83

2287

274.44

小計

40.29

17397

3453.15

合計

8303.80萬元


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